油气产业上游改革将聚焦于推动市场进一步开放。

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为推动油气资源国内勘探开发和增储上产，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化“放管服”改革，自然资源部于7月28日发布《关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》（以下简称《意见》），提出全面推进矿业权竞争性出让，严格控制矿业权协议性出让。

“《意见》提出的相关要求全面、严格、细致，有助于促进油气体制改革和矿业权改革落深落实。这是为进一步深挖油气增储上产潜力，继续充分调动上游投资积极性，也说明油气产业上游改革将聚焦于推动市场进一步开放。”对外经济贸易大学国际商务战略研究院执行院长董秀成在接受记者采访时表示。

“盘活”资源多有尝试

当前，我国油气对外依存度较高。相关数据显示，2022年，原油对外依存度达71.2%，天然气对外依存度为40.2%，油气供需矛盾依然突出。

同时，在国内油气勘探开发难度加大、勘探成本刚性上涨的背景下，加大国内油气勘探开发力度十分必要。

“十三五”以来，在页岩气探矿权招标、常规油气探矿权邀标及新疆常规油气区块招标等工作基础上，国家相关部门委托地方政府以招标、挂牌、拍卖等方式开展了多次常规、非常规油气探矿权竞争性出让工作，以盘活和发现更多油气资源，推动增储上产。

“此前，国家已经出台多项政策为油气体制改革实践提供制度支撑，尤其是对油气矿业权管理制度中的出让方式、出让收益、审批权限、探矿权期限、储量管理等作出重大改革。” 董秀成表示，“此次发布的《意见》对进一步开放油气勘查开采市场、实行油气探采合一制度等提出了更为细致的要求。”

“对探矿权施行开放政策，改变了以往油气矿权受垄断的局面，吸引不少企业进入上游。未来油气市场也将更加强化市场竞争的公平性，对那些获得市场主体地位的油气企业采取一视同仁的政策，通过相互之间的市场竞争与合作获得充分发展，让资源变产量，实现良性发展。”董秀成说。

未来，油气资源管理改革以矿业权硬退减和全面竞争性出让为抓手，将沿着全面放开上游勘查开采市场、培育多元市场主体的方向持续推进。

市场多元竞争仍显不足

“不过，目前能够真正进入油气上游勘探开发的市场主体其实还不够多，多元化市场主体竞争的格局还未完全形成，整体来看变化不是太大。” 天然气市场资深从业人士孙成龙指出，“因此，《意见》也是为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，对油气上游勘探多元竞争格局相关政策进行修订。”

自上游矿权“破冰”以来，民企纷纷入局参与开发“盛宴”。新疆互盈企业管理有限公司、北京众兴恒源矿业有限公司、北京新和丰源矿业有限公司等企业，都通过公开竞争方式，分到资源“蛋糕”，竞得挂牌出让的多个油气区块，但仅中曼石油探转采取得一定成果。

“主要是此前条件较好的油气区块已经登记完毕，部分已获得的区块资质条件不够理想，一些区块更是勘探难度大、风险高，多年勘探未获突破。同时，在能源转型过程中，部分投资企业对化石能源投资的兴趣下降，充分竞争的格局没有形成。”董秀成说。

“能不能增加储量，关键在于有没有工作量。没有投入就没有产量，因此，需要更多市场主体加入。投入多，发现的储量才能更多。”董秀成补充说。

受访人士均表示，由于不同企业对同一区块的地理构造认知和所持技术不同，因此在区块条件增效可能不及预期的情况下，更换作业者或共同研发进行再勘探，往往会取得意想不到的成果。“区块流转很有可能就盘活了矿权、储量、技术、人力、设备等资源资产，大企业所拥有的没有进展的区块‘倒手’到民企或者外资企业手中也能有所收获。”孙成龙指出。

“不过还有一点需要注意，就是我们的数据资料、开采技术和人才服务共享工作做得还不是很好，数据资料这些‘藏宝图’大都被藏着掖着。其实只有适时共享，让作业公司充分了解区块详情和潜在风险，才有助于发现并开采更多油气资源。”董秀成说。

有业内人士建议，油气上游勘探开发是块难啃的骨头，油气企业应该相互协调、相互补充，既要竞争，更要合作。只有这样，才能推动国内油气行业发展。

未来逐步由重审批转向重监管

受访人士表示，未来，为提高油气资源开发速度和效率，预计国家还将进一步推进油气上游产业开放，尤其是制定更具可操作性的配套政策和措施，吸引更多的外资或民企进入，逐渐建立有利于市场主体竞争的体制和机制，由“重审批”逐步向“重监管”过渡。

自然资源部油气资源战略研究中心助理研究员韩亚琴撰文指出，从深化“放管服”改革角度来看，相关部门应尽快制定权力清单、责任清单和负面清单，明确管什么，怎么管。同时，还要梳理目前油气勘查开采的审批事项，进一步简化审批流程。“建议建立多方联合的应急机制，以便积极应对由更多市场主体进入带来的管理难点。”

“帮助新进入的市场主体尽快熟悉和掌握各项法律法规，进一步提高行政审批效率等，都需要政府投入大量精力。”董秀成说。

受访人士均表示，未来要综合考虑竞标企业的资金、技术、安全环保、风险承担能力等，加强对竞标企业油气勘查开采综合能力审查，遏制竞价中的不理智现象。

“油气上游领域机遇与挑战并存，矿业权高度集中的‘围城’正被逐渐打破。具备配套实力的企业将有更多机会乘上政策东风，获得更大发展空间。”董秀成说。

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